| 三问建筑业高质量发展 |
| 更新时间：2019-08-26 17:54:08 点击：1029次 |
今年3月印发的《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2018年工作要点》（以下简称《工作要点》）指出，坚持质量第一、效益优先，牢固树立安全发展理念，以提升工程质量安全为着力点，加快推动建筑产业转型升级，深入开展工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理行动，着力解决工程质量安全领域发展不平衡不充分问题，全面落实企业主体责任，强化政府对工程质量安全的监管，健全工程质量安全保障体系，全面提升工程质量安全水平。
同时，为期两年的建筑施工安全专项治理行动启动。住房城乡建设部工程质量安全监管司相关负责人表示：专项行动将针对在建房屋建筑和市政基础设施工程中的“基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程，地下暗挖工程”等薄弱环节进行治理。
治理、监管行动背后是对建筑业高质量发展的高度重视。
党的十九大明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年的《政府工作报告》强调“大力推动高质量发展”。这为建筑业的发展指明了方向。2018年，建筑业转型升级仍在持续深化，实现建筑业高质量发展势在必行。
在高质量发展的新时代要求下，建筑业未来的发展前景如何？当前发展中有哪些困难？实现高质量发展的路径又是什么？
发展空间多大？
回顾党的十八大以来行业总体发展历程可以发现，建筑业改革有一条主线贯穿始终：由“粗放型发展”向“精细化发展”转型。这正与“高质量发展”阶段“坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”的要求相契合。
在建筑业攻坚克难的关键时刻，2017年2月印发的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。《意见》是继1984年之后，时隔32年，国家专门为建筑业改革出台的顶层设计文件。其中，“中国建造”指导理念的提出为建筑业改革转型进一步指明了方向。
改革开放40年来，伴随着国民经济的巨大发展和社会的巨大进步，我国建筑业蓬勃发展。近年来，国家不断加大新型城镇化建设力度，一大批重点工程、形象工程促进了我国建筑业转型升级。同时，随着“一带一路”建设的推进，中国建筑(601668,股吧)企业在海外新签合同出现大幅增长，建筑业支柱产业地位不断稳固，建筑企业规模逐步扩大。
据统计，我国建筑业总产值自从2013年突破了15万亿元大关后，在2014年、2015年和2016年节节攀升，2014年达到17.6713万亿元、2015年达到18.0757万亿元，2016年更是达到了19.3567万亿元，是2004年总产值(2.9021万亿元)的6倍以上。建筑业产值的持续增长推动了我国建筑智能化、信息化行业的发展。2016年住房和城乡建设部印发的《2016~2020年建筑业信息化发展纲要》明确指出，“十三五”时期，全面提高建筑业信息化水平，着力增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，建筑业数字化、网络化、智能化取得突破性进展。数据显示，我国新建建筑智能技术应用比例仅为26%左右，远低于美国的70%、日本的60%，市场拓展空间巨大。
从全国看，建筑业已成为国内就业人口最多、产值规模最大的服务行业。
据统计，今年高校毕业生人数高达820万。2018届校园招聘需求排行榜显示，建筑/建材/工程、电子技术/半导体/集成电路、机械/设备/重工三大行业占据了校园招聘需求的前三强。其中，建筑/建材/工程行业的校园招聘需求近三年来在所有行业中一直处于“领头羊”位置。
中投顾问产业研究中心对2018年~2022年中国建筑业总产值预测数据显示，2018年中国建筑业总产值将达到21.72万亿元，未来五年(2018年~2022年)年均复合增长率约为6.13%，2022年中国建筑业总产值将达到27.56万亿元。
难点何在？
值得注意的是，多年来，建筑行业发展主要是量的增加，而非质的提升。量的增加表现在企业数量急剧增加、行业产值规模变大。此外，还表现在企业人员结构不合理、不规范，技术能力不足，企业管理和信息化水平相对滞后，项目履约情况差距过大等方面。与世界先进企业相比，我国建筑企业的核心竞争能力依然存在较大差距。
住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽日前在接受媒体采访时表示，在建筑业发展方面，建筑业管理体制机制不健全，工程建设方式粗放，组织化程度较低，工程建设标准国际化水平不高，质量问题比较突出，人民群众还不满意。
“建筑业是国民经济的支柱产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献，但建筑业仍然大而不强是不可否认的现实。”在河北建设集团股份有限公司董事长李宝忠看来，长期以来，建筑业监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。
数据显示，近年来，我国建筑业每年矿产资源消耗量约为46亿吨，总量依然很大。建筑运行能耗和五种主要建材生产能耗约占全社会总量的33%左右，建筑垃圾量接近城市垃圾总量的40%，建筑业广义建造碳排放接近全社会总量的35%……
这些数据表明，住宅建设模式急需转变，以提高资源利用效率、缓解资源环境压力。特别是近年来经济发展进入新常态，建筑业也步入了增速换挡、结构调整、动力转换的攻坚期。
“应当看到，当前，我国建筑质量还存在不少问题。质量低下问题依然较多，质量事故和严重质量问题还时有发生，渗漏、开裂等问题仍然较为普遍，质量投诉较多，人民群众对工程质量的满意度还不高。”住房城乡建设部工程质量安全监管司质量处处长廖玉平在“第七届中国责任地产高峰论坛”上如是说。
此外，廖玉平表示，出现质量问题的原因很多，有经济发展阶段因素，有质量意识不高、科技进步不足因素，也有建筑市场混乱、政府监管不力、人员素质参差不齐等因素，但其中最重要的因素还是质量责任不落实，特别是建设单位的质量责任不落实。
日前，江西省住房和城乡建设厅对全省11个设区市及其所属的县(市、区)、6个省直管试点县(市)建筑业企业、监理企业进行双随机动态核查和通报。从各地反馈的核查结果看，建筑业企业存在问题明显：一是人员配备不足，企业技术负责人和注册人员达不到最低资质要求等；二是部分企业为僵尸企业，导致核查工作无法进行；三是部分企业虽然核发了资质证书，但安全许可证一直未办；四是少数企业存在转包、违法分包现象。
《工作要点》明确指出，贯彻落实党中央、国务院关于开展质量提升行动的部署要求，深入开展工程质量提升行动，健全工程质量保障体系。严格落实各方主体责任，强化建设单位首要责任，全面落实质量终身责任制。强化政府监管，保障监督机构履行职能所需经费，推行“双随机、一公开”检查方式，加大工程质量监督检查和抽查抽测力度，督促质量责任落实。
路在何方？
对建筑业下一步的工作重点，王蒙徽强调，将在做好住房和房地产工作的同时，以提升建筑工程质量为着力点，加快推动建筑业转型升级。大力培育现代化建筑产业工人队伍，提升建筑业科技创新能力，加快建设国际化的中国工程建设标准体系，抓住“一带一路”建设重大机遇，加快建筑业“走出去”步伐，打造“中国建造”品牌，推动我国由建筑业大国向建筑业强国迈进。
中国建筑业协会会长王铁宏认为，当前建筑业正处在产业现代化的全面提升过程当中，建筑产业现代化包括装配化、信息化、标准化、绿色化、设计施工一体化。另外，随着“一带一路”走出去的建筑业企业有很多成功实践，要密切关注建筑业的国际化发展。我国的建筑产业标准化已经卓有成效，但还要关注践行“一带一路”倡议中反映出来的标准国际化问题。
基础设施建设作为“一带一路”建设的核心内容，意味着建筑业将成为这项政策最直接的受益者。2015年，我国对外承包工程业务完成营业额1540.7亿美元，增长8.2%，增速比上年提高4.4个百分点；新签合同额2100.7亿美元，增长9.5%。2016年，我国对外承包工程完成营业额1594.2亿美元，同比增长3.5%；新签合同额2440.1亿美元，同比增长16.2%。截至2016年底，我国对外承包工程已累计完成营业额1.2万亿美元，新签合同额1.7万亿美元。
与此同时，随着“一带一路”建设的推进，国家投资项目的增多，城市轨道交通的建设，产业园区的开工，机场、路桥建设、基础设施等项目的增加，建筑业对人才的需求量也在不断增加。
在推进建筑产业绿色化发展中，王铁宏认为，绿色化发展的核心在于低碳。低碳经济揭示了城市规划建设的实质。需要正确把握城市规划建设发展方向，同时要有引领世界城市规划建设发展方向的自信。
据悉，近年来，中国建设科技集团致力于推动行业绿色发展、创造更加宜居的生活环境，积极推进百年住宅建设、打造“新四化”中国百年住宅精品。目前，已经形成了完整的技术体系、编制了工程技术标准。
中国建设科技集团副总裁、中国建筑标准设计研究院董事长孙英表示：“实现高质量的住有所居，满足人民群众美好生活需要，是新时代赋予我们共同的使命与责任，需要全产业链上科研、设计、开发、施工等各企业联合起来，共同推动我国住宅建设实现高质量发展。”
江苏省海安县建筑工程管理局局长贾伯根撰文表示，新常态下，建筑工业化、国际化、工程总承包模式使企业转型进入关键期，亟须通过全面深化改革形成行业发展新方式、培育行业发展新动能。推动建筑业高质量发展，必须向市场化要活力、向创新要动力、向质量要效益、向人才要生产力。
在中国地质工程集团公司兰州（楼盘）有色冶金设计研究院有限公司副总经理宁崇瑞看来，过去十几年在经济快速发展的大背景下，设计行业经历了难得的“黄金时代”。随着宏观经济形势的变化，在创新驱动背景下，设计行业逐步走进了“白银时代”。近年来，国家大力推行工程总承包模式，以设计为主导是工程总承包发展的最好方式之一。虽然从目前来看，工程总承包模式的推行有一定的难度，但这一趋势不可改变，设计行业的春天会很快到来。
李宝忠认为，质量是建筑业的生命线，是推动建筑业转型升级的前提，也是推动高质量发展的必然要求。具体而言，就是要发扬工匠精神，打造精品工程。通过全行业的共同努力，从规划、设计、施工、运维及发展思维方式抓起，推进新建建筑质量提升，延长建筑工程寿命。
|
|
| 上一篇：
多省叫停PPP，全国已有2000多个PPP项目被清理出库！
|
| |
| 下一篇：
人民日报谈“PPP退库清理”：什么都装可不行！
|
|
